Får leverantören utveckla sin förklaring till ett onormalt lågt anbud under en överprövning?

Hej!

Jag undrar om det finns möjlighet för en leverantör som har fått tillfälle att inkomma med förklaringar till ett onormalt lågt anbud i enlighet med 16 kap 7 § LOU och senare fått anbudet förkastat, att komplettera denna utredning med ny bevisning och nya omständigheter vid en talan om överprövning hos domstolen?

Hej Andreas,  

Vi tolkar din fråga som att du undrar om en leverantör kan presentera omständigheter och bevisning som inte tagits upp under ett kontradiktoriskt förfarande vid efterföljande överprövning. Återkom gärna om vi har missuppfattat din fråga.

När en upphandlande organisation bedömer ett anbud som onormalt lågt är den skyldig att vända sig till leverantören som lämnat anbudet och begära en förklaring till varför det är onormalt lågt. I och med den upphandlande organisationens begäran inleds ett så kallat kontradiktoriskt förfarande som syftar till att utreda om ett onormalt lågt anbud är allvarligt menat. Om ingen tillfredsställande förklaring till det låga anbudet presenteras av leverantören ska den upphandlande organisationen förkasta anbudet.

Frågan om en leverantör, när en upphandlande organisation förkastat ett anbud efter att ha följt ett kontradiktoriskt förfarande, kan inkomma med nya omständigheter som förklarar det onormalt låga anbudet under överprövningsprocessen har inte prövats i högsta instans. Den har däremot prövats vid två tillfällen av kammarrätten i Stockholm som i båda målen kom fram till att omständigheter och bevisning som inte presenterats under ett kontradiktoriskt förfarande kunde prövas vid överprövning. Kammarrättens bedömningar gjordes med hänvisning till praxis från Högsta förvaltningsdomstolen (HFD). Förutsättningarna i de hänvisade HFD-målen skiljde sig dock i viss mån från förutsättningarna i kammarrättsdomarna, varför det inte med säkerhet går att utläsa hur HFD skulle bedöma frågan.

Sett till det ovanstående får rättsläget för din frågeställning anses oklart. Vad som ytterst gäller i frågan kommer att behöva avgöras av HFD eller EU-domstolen.

Läs mer
Läs mer om kontradiktoriska förfaranden och om överprövning av en upphandling på vår webbplats.

Källhänvisningar

• 16 kap. 7 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) - Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt ska den upphandlande organisationen begära att leverantören förklarar det låga priset eller kostnaden. Om en tillfredsställande förklaring inte ges ska den upphandlande organisationen förkasta anbudet.
• Kammarrätten i Stockholms domar med mål nr 5950–22 och 2977-23 – Kammarrätten har inte sett några hinder mot att pröva omständigheter och bevisning som inte framförts under ett kontradiktoriskt förfarande vid överprövning.  

Med vänlig hälsning,